自1990年代末到2000年代初,朝鲜人开始大规模外逃,韩国领馆和其他外交场馆成了他们寻求庇护青睐的地方。当他们在这些外国领事馆内呆了一定时间后,当时北京当局允许他们前往韩国。曾有一次,显然有超过50名脱北者被安置在韩国驻北京的大使馆。
当朝鲜人试图利用在北京所有的这些外交场馆作为避难所后,北京改变了态度。大约在2000年代中期,北京开始阻止朝鲜人躲进在北京的外交场馆,以便前往韩国。专家们称,北京这一转变,主要是因为来自平壤的抗议。金正日要求北京要严处这些脱北者。
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金正恩冒险向中国摊牌
支持朝鲜叛逃者的活动人士们称,在金正日2008年8月出现严重中风后,平壤开始视这些叛逃者是对朝鲜政权的最大威胁,这获得了北京的同意。一名韩国政府 高级官员说,“目前仍没有迹象表明,中国改变了其对脱北者的强硬做法,包括对待儿童及青少年。目前的问题是,虽然国际社会炮轰北京对脱北者的做法,但北京 几乎不会改变其立场。”
自1990年代开始,为了摆脱独裁统治及迫害,或仅仅为了摆脱贫困以求获得更好的生存条件,一些朝鲜人选择了逃离,从而掀起第一轮“脱北潮”。他们冒着生 命危险,逃到中国东北或俄罗斯远东地区。对朝鲜当局而言,这些“脱北者”均为“叛国者”。逃至中国的脱北者往往面临被遣返的厄运,而等待他们的则多是死 亡。
因此,朝鲜脱北者问题始终受到国际社会的关注。2月13日,传出被中国拘捕并面临遣返的部份脱北者,通过朝鲜人权团体向韩国人权委员会发出寻求帮助的呼 吁,引发了新一轮对脱北者的格外关注。22日,韩国总统李明博在青瓦台举行的记者会上,针对中国政府强制遣返脱北者问题作出表态指出,“中国政府应根据国 际公约处理脱北者问题,脱北者并非罪犯”。
法新社引述韩国国会人权卫士透露的信息报导说,30多名脱北者可能遭遣返,他们将面临监禁、甚至死亡。而首尔方面却多次要求北京,不要遣返本月在沈阳遭拘 捕的脱北者。但是,作为朝鲜罕见的盟友之一,中国并不将脱北者视为政治“难民”。中国外交部发言人洪磊表示,这些脱北者因为经济问题越境抵达中国,是“非 法越境者”,这些越境人员“不仅不属于难民的范围,而且也并非是在联合国体系中可以讨论的问题”。
根据法新社披露的数字,朝鲜战争(1950-1953)结束以来,约有2万1千7百多名脱北者逃离朝鲜、前往韩国避难,其中一半人途径中国。但是,难民援 助机构却认为,在中国藏身的脱北者众达10万人之多。另有资料显示,这些逃到中国东北地区的朝鲜人中,部份人通过与中国朝族人通婚或为其打工得以成功隐 匿,避免了被驱逐的厄运;另外一部份人则通过非正常渠道逃往韩国或其他国家;但也有一部份人,被中方发现后以“非法入境者”名义遣返回朝鲜。
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